2022 年 “宪法宣传周”活动--学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法

< 宪法宣传周 >

     习近平法治思想，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

     2020年11月16日至17日，中国共产党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。

思想内涵：“十一个坚持”。

1、坚持党对全面依法治国的领导

2、坚持以人民为中心

3、坚持中国特色社会主义法治道路

4、坚持依宪治国、依宪执政

5、坚持推进国家治理体系和治理能力现代化

6、坚持建设中国特色社会主义法治体系

7、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进

8、坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

9、坚持统筹推进国内法治和涉外法治

10、坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍

11、坚持抓住领导干部这个“关键少数”

    《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法，规定拥有最高法律效力。中华人民共和国成立后，曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通过四个宪法，现行宪法为1982年宪法，并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。

     40年征程，40年辉煌。引导全社会充分认识到，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，新时代10年的历史性成就充分证明：我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，不断深化和强化对宪法的政治认同、法治认同、思想认同，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。

     民法典作为新中国第一部以法典命名的法律，开创了我国法典编纂立法的先河。民法典是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，通过对我国现行的民法体系进行整合、编订纂修而成的，反映了我国改革开放实践中出现的各种新情况、新问题，如人权保护、新经济形态快速发展等，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，适应了新时代中国特色社会主义发展要求，体现了鲜明的中国特色，如弘扬社会主义核心价值观、坚持依法治国与以德治国相结合的原则等。

时代意义：

      民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，涉及社会和经济生活的方方面面，被称为“社会生活的百科全书”。民法典的颁布，对推进全面依法治国、促进社会主义市场经济健康发展、依法维护人民权益，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。

推进全面依法治国、加快社会主义法治国家的建设。民法典的颁布是我国民事法律规范更加完善，中国特色社会主义法律体系更加完善，中国特色社会主义法律体系更加健全。以良法保障善治，是全面依法治国的前提和基础。以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，更好的发挥法治的保障作用。

促进社会主义市场经济健康发展 。市场经济本质上是法治经济。民法典的颁布，完善了我国民商事领域的基本规则，为商事活动提供基本遵循规则，优化营商环境。

      更好的维护广大人民群众切身利益。民法规范人身关系和财产关系，与人民群众关系极其密切。民法典的颁布，使民事法律秩序更加健全，民事权利种类更加充实，形成了更加完备的民事权利体系、规范有效的权利保护机制，对民事主体合法权益的保障更加完善。

    《中华人民共和国海南自由贸易港法》为了建设高水平的中国特色海南自由贸易港，推动形成更高层次改革开放新格局，建立开放型经济新体制，促进社会主义市场经济平稳健康可持续发展，制定的法律。

      海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。

核心内容：

1.关于管理权限和授权立法

     一是明确国家建立海南自由贸易港建设领导机制。该法第6条明确，国家建立海南自由贸易港建设领导机制，统筹协调海南自由贸易港建设重大政策和重大事项。国务院发展改革、财政、商务等部门按照职责分工，指导推动相关工作。同时，国家建立与海南自由贸易港建设相适应的行政管理体制，创新监管模式。二是赋予更大改革自主权。该法第7条首次明确海南省依法行使改革自主权，国务院及其有关部门根据自由贸易港建设实际需要，依法授权或委托省人民政府及其相关部门行使相关权限。这是系统性的放权授权制度安排，极大拓展了海南自由贸易港的改革空间。三是赋予特别立法权。授权省人大及其常委会根据本法，结合实际需要制定海南自由贸易港法规，涉及法律保留事项或依法应当由国务院制定行政法规事项的，分别报全国人大常委会或国务院批准后生效。

2.关于贸易投资自由化便利化

      一是货物贸易，确立“一线放开、二线管住”的货物贸易监管模式，对其他国家和地区进出海南自由贸易港的货物、物品实行清单管理，清单外的货物、物品自由进出；由海南进入内地的货物，原则上按进口规定办理手续，行邮物品按规定进行监管，运输工具简化进口管理；货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港按国内流通管理。二是服务贸易，规定对于负面清单以外的跨境服务贸易，按照内外一致的原则管理，并实施相配套的资金支付和转移制度。三是投资准入和市场准入，规定对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，适用放宽市场准入特别清单，推进准入承诺即入制。

3.关于税收制度

      一是简税制，规定海南自由贸易港逐步简化税制。二是规定全岛封关运作、简并税制前，对部分商品免征关税、进口环节增值税和消费税；全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外的商品免征进口关税。三是货物、物品进出“二线”的税收管理，规定货物由海南自由贸易港进入内地，原则上按照进口货物征税；物品由海南自由贸易港进入内地以及货物、物品由内地进入海南自由贸易港的税收管理办法，由国务院有关部门会同海南省制定。四是低税率，规定对符合条件的企业和个人实行所得税优惠。

4.关于生态环境保护

     一是海南自由贸易港实行最严格的生态环境保护制度，规定实行生态环境损害责任终身追究制。二是生态空间管控，规定推进国土空间规划体系建设，实行差别化的自然生态空间用途管制，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，严格保护海洋生态环境。三是生态风险防控，规定实行严格的进出境环境安全准入管理制度，提升突发生态环境事件应急准备与响应能力。

5.关于产业发展、人才支撑和综合措施

      一是明确国家支持海南自由贸易港建设开放型生态型服务型产业体系，发展旅游业、现代服务业和高新技术产业等实体经济，实行高度自由便利的运输政策等。二是规定建立市场导向的人才引进、认定和使用机制，在出境入境管理、停居留政策、外国人工作许可等方面实行更加开放的政策。三是授权海南省人民政府审批由国务院审批的农用地转为建设用地和土地征收事项，按规定对土地布局调整进行审批。四是创新闲置土地惩罚机制，并提出建立集约节约用地、存量建设用地盘活处置等制度。五是规定坚持金融服务实体经济，分阶段开放资本项目，推动跨境贸易结算便利化，允许经批准的金融机构经营离岸金融业务。六是规定建立风险预警和防控体系，防范、化解贸易、投资等方面重大风险。

6.关于过渡性措施

      该法立足于满足全岛封关运作、简并税制后的立法需求，对主要的制度措施进行规定。对全岛封关运作、简并税制前的过渡性措施，国务院及其有关部门和海南省可以根据本法规定的原则，按照职责分工，制定具体办法。

海南自由贸易港法有哪些亮点？

第一，该法赋予海南更大的改革开放自主权。从立法权限上来说，按照海南自由贸易港法的规定，海南自由贸易港可以在遵循宪法规定和法律行政法规基本原则的前提下制定海南自由贸易港法规。海南自由贸易港法规可以对法律、行政法规的一些规定，根据海南的实际需要做一定的变通。从管理体制上来讲，国家建立海南自由贸易港的领导体制及与海南自由贸易港相适应的行政管理体制，国务院和国务院有关部门根据海南自由贸易港建设的需要依法授权委托海南省和海南省的有关部门行使相应的行政管理权，这在行政管理方面也是一个很大的授权。

第二，以贸易投资自由化、便利化为重点来进行各项制度设计。在贸易自由化方面，除了海南禁止限制进口目录以外的货物，可以自由地进出海南。在服务贸易方面，除了负面清单以外的跨境服务贸易实行内外资一致的原则进行管理。在投资方面，全面推行极简审批投资制度，实行更加简化的外商投资负面清单和更加简化的市场准入特别清单，并且实行市场准入承诺即入制，在投资领域给予更大的便利。在与投资贸易相适应的税制方面，按照简税制、零关税、低税率的原则进行与海南自由贸易港建设相适应的税制体系。从零关税来说，除了征税目录以外的货物，进入海南全部免关税。从简税制来说，按照法律的规定，可以把增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税以及教育税附加，简化成一个销售税。从低税率来说，有些政策现在已经实行了，例如实行企业所得税优惠、个人所得税优惠。对于注册在海南并实际运营的特殊产业减按15％征收企业所得税，对于海南急缺的高端人才和紧缺人才，个人所得税超过15％的部分予以免征。

第三，特别强调海南自由贸易港建设过程中对环境的保护。实行最严格的生态环境保护制度，要建设一个生态宜居的海南。这也是中国特色自由贸易港的特点。